Земли для нужд обороны. Каков правовой режим территорий, которые признаются землями министерства обороны и безопасности РФ? Разрешенное и запрещенное применение
Земельный кодекс, N 136-ФЗ | ст. 93 ЗК РФ
Статья 93 ЗК РФ. Земли обороны и безопасности (действующая редакция)
1. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:
1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.
При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.
Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.
3. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.
4. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
5.1. Земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
6. В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном статьей 51 настоящего Кодекса.
7. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
- BB-код
- Текст
Это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности вооруженных сил, других войск, воинских формирований, учреждений, организаций, предприятий, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности РФ, защите и охране государственной границы, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, права на которые у участников земельных правоотношениям возникли по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Характерной особенностью этих земель является наличие запретных зон. Законодатель преследует три цели, устанавливая эти зоны:
1. Обеспечение безопасности хранения вооружения, техники.
2. Защита населения.
3. Охрана окружающей среды.
Реализация этих целей обеспечивается за счет установления зон двух видов:
1. Внешние зоны, в пределах которых устанавливается ограничение хозяйственной и иной, в т.ч. рекреационной, предпринимательской деятельности.
2. Внутренние зоны, находящиеся в границах самого военного объекта.
Земельные участки предоставляются для:
1. Строительства, подготовки, поддержания готовности вооруженных сил, а также войск, других военных формирований, в т.ч. и участки для проведения испытаний, учений и т.д.
2. Земельные участки, необходимые для разработки, ремонта вооружений, техники и т.д.
3. Для создания запасов, материальных ценностей в государственных и мобилизационных резервов.
К землям обороны также относятся земли государственной границы, определенные Законом РФ «О государственной границе РФ». Согласно ст. 8 этого ФЗ земли для пограничной полосы передаются в постоянное бессрочное пользование пограничным войскам для обеспечения безопасности, суверенитета РФ. Пограничная полоса – это территория шириной в 5 км от государственной границы вглубь государства.
К землям обороны и безопасности также относятся земли ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований), их правовой режим определяется Законом РФ от 14.07.1992 года № 3297-1.
ЗАТО – это территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и другим материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания населения.
На территориях ЗАТО устанавливается особый режим, имеющий следующие цели:
· обеспечение национальной безопасности;
· выполнение международных обязательств по нераспространению оружия массового поражения;
· обеспечение защитой сведений о ядерном и других видах оружия, составляющих государственную тайну;
· пресечение диверсий и террористических актов;
· обеспечение безопасных условий работы и проживания граждан;
· защита окружающей среды.
Режим особой охраны включает в себя:
1. Установление запретной зоны (территории самого объекта, внутренние зоны).
2. Установление контролируемой зоны (территория ЗАТО без объекта – вся контролируемая зона). Разрешение на въезд, выезд, проживание на этой территории, ограничение на полеты над контролируемой территорией, ограничение на ведение хозяйственной, предпринимательской деятельности, ограничение владения и пользования землей, иными природными ресурсами.
Постановление Правительства № 176 от 31.03.2006 года утвердило правила передачи земельных участков из земель обороны и безопасности в аренду или безвозмездное срочное пользование гражданам, юридическим лицам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся войска, военные формирования, формируют перечни участков, предполагаемых к передаче в пользование граждан или юридических лиц. Перечни формируются ежегодно не позднее 1 мая и передаются в Федеральное агентством по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство в двухнедельный срок информируют граждан и юридических лиц о наличии таких земель. Заинтересованные лица должны обратиться в ФА по управлению государственным имуществом с заявлением, в котором указывают цель использования земельного участка, примерное местоположение, размер земельного участка, испрашиваемое право (аренда или безвозмездное срочное пользование - лицам по ст. 24 ЗК РФ). В двухнедельный срок ФА принимает решение о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ должен последовать, если особенности использования земельного участка не соответствует целям земель обороны и безопасности.
В случае торгов на приобретение земельных участков могут принять участие только жители ЗАТО или ЮЛ, зарегистрированные на территории этого ЗАТО. Детали такого предоставления земельных участков определены в Правилах.
Землями обороны и безопасности признаются территории, которые используются для функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских подразделений и органов, организаций, предприятий, учреждений, выполняющих вооруженную защиту целостности и неприкосновенности территории РФ, следящих за Государственными границами Российской Федерации, информационной безопасностью, другим видам безопасности.
Согласно п. 2 того же нормативного акта территории могут использоваться с точки зрения целевого назначения для трёх нужд:
- Возведение, подготовка и поддержание работоспособности армии (всех родов войск). К этому пункту относятся учения, диспозиция войск, размещение милитаризированных структур и прочих.
- Проектирование, изготовление и наладка оружия, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (сюда также входят полигоны по испытанию и места захоронения боеприпасов).
- Складирование и резервирование товарных ценностей государственного материального резерва (склады и хранилища различных целей).
Как видно из вышеприведенных статей кодекса целевое назначение рассматриваемых земель охватывает полный спектр жизнеобеспечения армии .
Виды, правовой режим и положение этих земельных участков
Общие правила
Кроме ЗК РФ статус этих территорий регулируют другие нормативные акты и законы. Рассмотрим их более подробно. Так, пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» предусматривает, что земли и богатства недр, а также ресурсы, выделенные для целей ВС РФ, пребывают в федеральной собственности.
ВАЖНО! Теоретически, любые земли при обосновании могут быть отведены под оборону безопасность. Неважно в каком ведомстве находится земля или у кого она в собственности. Процедура отведения земли также регулируется земельным законодательством.
Для нужд ВС РФ земли, которые находятся в чьей-либо собственности или аренде, как уже было отмечено выше, могут быть изъяты в порядке, определяемом Правительством РФ. Следует отметить, что земельные участки Министерства обороны РФ могут быть заняты на временное использование . В этом случае они не отчуждаются и составляется срочный договор аренды.
После использования их приводят в состояние, пригодное для использования.
Земли могут:
- рекультивировать;
- рыхлить;
- высаживать деревья и кустарники.
Наделы пограничной полосы
Уникальный режим использования территорий может назначаться в пограничных зонах , которые являются землями безопасности, что грозит ограничением прав собственников, находящихся на этих территориях.
Участки закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО)
Разработка, приготовление, хранение и утилизация оружия массового поражения, переработка радиоактивных и других опасных материалов осуществляется в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
В соответствие с пунктом 4 статьи 93 ЗК они могут состоять из территорий всех населённых пунктов, промышленных зон, территории воинских частей, и других категорий земель. Они имеют уникальный способ эксплуатации, который согласно Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, в ведение которого находятся объекты Минобороны России.
В этом документе прописано:
- разграничение контролируемых и запретных зон на территории ЗАТО;
- ограничение доступа и проживания;
- права на владение;
- пользование и распоряжение землей;
- обмен жилых помещений;
- проведение предпринимательских и хозяйственных действий;
- ограничение на полеты.
Все ограничения регулируются одним документом: ПП РФ от 5 мая 2014 г. № 405 . Согласно с Положением могут создаваться виды зон:
- запретная зона;
- зона охраняемого военного объекта;
- охранная зона военного объекта.
Кто является собственником?
ЗАТО даже с тем учетом, что на нем расположен свой орган местного самоуправления, при разрешении спорных ситуаций находится в ведении уполномоченного федерального органа (Министерства обороны).
Разрешенное и запрещенное применение
Земли, относящиеся к ЗАТО могут быть использованы только по прямому целевому назначению и никак иначе:
- чтобы осуществить строительство или размещение готовых объектов, используемых для разработки, изготовления, хранения и последующей утилизации оружия массового поражения;
- чтобы осуществить переработку радиоактивных материалов.
Земли обороны и безопасности, находящиеся за пределами ЗАТО, хоть и могут быть ограничены в обороте, или изъяты вовсе, но всё-таки являются территориями Российской федерации, которые могут быть использованы в мирных целях, для развития отраслей промышленности и хозяйства:
- для ведения сельского хозяйства;
- для охоты;
- для лесохозяйственного использования.
Приграничная территория выделяется под хозяйственную деятельность и различные промыслы . регламентирует порядок наделов. Здесь нужно помнить о правиле пяти километров.
Как это работает? Пять километров от государственной границы или инженерно-технических сооружений требуют разрешения, в оставшейся части достаточно уведомить пограничные службы и спокойно вести промысел.
Управление и мониторинг
Контроль и мониторинг территорий данной категории – это общая задача для местной власти, федеральных служб и министерства обороны. Выделение земельных участков и согласование разрешительных документов входит в эту задачу. Земли помимо основной своей задачи должны благоприятно влиять на экономику страны
.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны способствовать выделению земель за пределами ЗАТО, для развития садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищной и дачной застройки, что может обеспечиваться местными органами в порядке, установленном законодательством.
По решению исполнительных органов власти государственного уровня участки, которые были предоставлены в пользование Вооруженных Сил РФ и прочих воинских образований, могут быть переданы в пользование юридическим или физическим лицам для целевого назначение, указанного в предыдущем пункте.
Контроль территорий, которые отведены под охранные нужды весьма затруднителен . Их не далеко не всегда вносят в Единый государственный реестр земель.
Поэтому при попытке оформления документов на землю могут возникнуть затруднительные ситуации с определением границы раздела на местности. Впрочем, информацию об этих участках можно найти в различных архивах.
Можно ли перевести во владение или арендовать такие территории?
Как было отмечено выше, арендовать земли обороны и безопасности возможно для определённых целей и в том случае, если они не относятся к ЗАТО. В собственность земли не переводятся ни при каких обстоятельствах. Земельное законодательство чётко регламентирует этот вопрос.
В заключение хотелось бы отметить, что территории РФ и богатства недр являются национальным достоянием и требуют бережного отношения . К землям обороны и безопасности это относится вдвойне, поскольку они выделены для благородной миссии – сохранения и охраны нашей страны.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .
Статья 93 ЗК РФ. Земли обороны и безопасности
1. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:
1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.
При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.
Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.
3. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются
Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:
- 1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
- 2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
- 3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.
При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.
Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.
В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.
Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
